村集体公益楼烂尾 背后博弈(组图):凤凰彩票

编辑:凯恩/2018-12-23 10:52

  4月17日,记者来到位于惠东县平山街道蕉田村的这块留用地。这块地靠着平多公路,凤凰彩票,沿着公路的商住楼已经建起了2层,但已经停工。楼体面向公路的三面覆盖着广告,显示这栋楼已经停工很久了。村民李添发告诉记者,因为停工,给开发商也造成了很大的损失,所以只能通过广告的方式来弥补。

  可行性报告中提出了分地到户存在的几个问题:“分住宅地的人数以什么时候登记的人口界定?6人以上才能分到一间屋,如何合理分配?集体土地转到各家各户过户报建费用合计近130万元,谁又能负担得起?村民分到地自己就将它卖掉花费掉,也是害了子孙后代。”

  平山街道办事处党工委副书记曾吉云透露,当时街道办很支持公益楼的建设,还破格为本不具备资格的村小组办理了机构代码,并帮助村小组办理了备案、报建手续以及《建设工程规划许可证》《国有土地使用权证》《建设工程施工许可证》等证件,惠东县还减免了一半的报建费用。

  2011年5月26日,挖掘机刚开始挖土,就有一群反对的村民冲入施工现场阻扰施工,正反双方发生了肢体冲突,多人受伤。而这已经不是第一次出现冲突,从决议立项兴建公益楼到动工建设,期间就已经发生过一次较大的冲突事件。

  根据计划,这栋楼占地面积为810平方米,共5层14间门面。根据现在的房屋出租价格估计,公益楼建好后,年租金收入至少有30万,因此,村民每人每年都能分红1000多元,这即意味着一个五口之家每年都能收入6000元左右。

  合同中规定的付款方式为,这块建设用地上外,联新村小组将把“余下约6000平方米以及村内金山北面村民留用地面积约300平方米,共计6300平方米土地作价人民币500万元抵清甲方应向乙方所支付的全部工程款及其他费用。”

  这种付款方式本是之前商量好的“以地换楼”方法,但却被反对方强烈怀疑其公正性。在频繁的上访后,平山街道以及惠东县有关部门展开了调查,结果确实证实了这一点:该份合同存在不合事实、违反法规的地方。

  而对于以留用地抵清工程款及其他费用的问题,惠东县国土资源局在一份信访事项情况报告中指出,根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第十条“留用地使用权出让、转让、出租或作价入股、出资与他人合作、联营等形式用于经营性项目和工业用地的,应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法,通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行”。

  惠东县国土局据此认为,村民留用地不能以抵清工程款的方式直接转让给他人,该《建设工程委托施工合同》第九条约定的“以村民留用地抵清投资方全部工程款及其他费用的条款违反了上述规定,该条款无效。”

  2011年8月11日,惠东县住房和城乡规划建设局下发《责令停止建设通知书》,要求公益楼暂时中止施工。2011年11月30日,惠东县建筑施工安全监督站下发《暂时停止施工通知书》,此后工程彻底停工,成为烂尾楼,5层大楼才建了2层不到。

  曾吉云说,对于停工,他担心的是如果投资方告村小组违约的话,问题就更麻烦了,村小组根本没钱支付违约金。村小组与益景公司双方签订的合同中曾明确规定,“因为某一方原因而造成工期延误,产生的后果由该方承担,另一方有权要求赔偿违约金。”

  在不断的协商与交涉中,街道办最终整理出了几个方案。据曾吉云介绍,方案一是委托相关机构对土地估价,并让村小组将建造该公益楼的管理权交给反对方的村民代表监督管理;方案二是政府出面协调、修改合同中不合事实的地方,对土地进行挂牌拍卖,将拍卖所得资金支付公益楼的建造款。

  4月18日,平山街道办事处给村小组下达了一份通知,称如果再不自己改正错误,造成的集体财产损失将由村小组负责人承担。曾吉云表示,如果村小组对此通知也置之不理的话,将请求纪检部门彻查该工程背后存在的腐败问题。

  村小组副组长李志强的说法却是,只要公益楼能够建起来,为村民带来福利,改正土地面积、将留用地挂牌拍卖用现款支付工程造价他们都同意,“街道办的干部从来没有找过我们,甚至我们找他都不理”,所以才连续上访到了市乃至省。